“到2020年，要建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的地下綜合管廊，使反復(fù)開挖地面的‘馬路拉鏈’問題明顯改善，管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升，城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn)。”日前，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，明確提出了城市地下管廊的建設(shè)目標(biāo)，城市地下基礎(chǔ)設(shè)施落后等突出問題有望得到破解。
　　以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌建設(shè)城市地下管廊
　　地下綜合管廊是城市的“里子”，是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣電、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道。在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展的背景下，城市地下管廊成為改善民生的突出短板。
　　“加快推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，不僅可以解決反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題，還可以保障城市安全、完善城市工程、美化城市景觀、促進(jìn)城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于增加公共產(chǎn)品有效投資、拉動(dòng)社會(huì)資本投入、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。”住建部城市建設(shè)司負(fù)責(zé)人指出。
　　地下綜合管廊工程是“百年工程”，其建筑規(guī)劃與質(zhì)量關(guān)乎城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院(集團(tuán))有限公司副總工程師王恒棟說，要以當(dāng)代國(guó)際水準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮100年的工程需要，其規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理等要嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》。
　　“推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，首先要編制城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃，要在開展城市地下管線普查的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各類管線的實(shí)際發(fā)展需要。綜合考慮城市空間開發(fā)利用的遠(yuǎn)景發(fā)展，為地下綜合管廊的建設(shè)預(yù)留和控制有關(guān)地下空間。”住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心主任劉佳福說。
　　所有管線須有序有償遷入地下管廊
　　目前，城市蜘蛛網(wǎng)天線、路面反復(fù)開挖等現(xiàn)象在各地屢見不鮮。《指導(dǎo)意見》下發(fā)后，這個(gè)現(xiàn)象有望得到徹底改觀。
　　“未來管線將集中入廊管理，已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，所有管線必須入廊，不得在管廊以外的位置上新建管線。既有管線在改造時(shí)，應(yīng)有序遷移至地下綜合管廊。”住建部城市建設(shè)司負(fù)責(zé)人說。
　　此外，《指導(dǎo)意見》還規(guī)定，地下管廊將實(shí)行有償使用制度，入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位交納適當(dāng)?shù)娜肜荣M(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線單位根據(jù)市場(chǎng)化原則共同協(xié)商確定。城市人民政府要制定地下綜合管廊具體管理辦法，與入廊管線單位簽訂協(xié)議，確保地下綜合管廊正常運(yùn)行，做好突發(fā)事件和應(yīng)急管理工作。
　　“根據(jù)日本等發(fā)達(dá)國(guó)家地下綜合管廊經(jīng)費(fèi)收取和管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際發(fā)展情況，入廊管線單位向地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位交納的入廊費(fèi)，主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè)成本確定。日常維護(hù)費(fèi)主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施維修、更新等維護(hù)成本等因素合理確定。國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同住建部制定具體收費(fèi)的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)規(guī)范供需雙方合理協(xié)商確定地下綜合管廊收費(fèi)水平，形成合理的收費(fèi)機(jī)制。”國(guó)家發(fā)改委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人指出。
　　以市場(chǎng)化方式廣泛吸引社會(huì)資本參與
　　建設(shè)地下管廊，能夠有效拉動(dòng)投資，改善城市公共基礎(chǔ)設(shè)施水平。據(jù)專家測(cè)算，從建設(shè)廊體到加上入廊管線，每公里投資約1.2億元。如果每年建設(shè)兩三千公里，可每年拉動(dòng)投資3000多億元，還將帶動(dòng)上下游相關(guān)行業(yè)的投資。但是，起初的建設(shè)資金仍是問題。這既要靠各級(jí)財(cái)政加大支持力度，更要發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤”的作用。
　　北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥認(rèn)為，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，是推進(jìn)地下管廊建設(shè)的可行方式。政府應(yīng)積極引入社會(huì)資本，培育大型專業(yè)化地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)，適當(dāng)提供投資補(bǔ)貼、貸款貼息、政府購(gòu)買服務(wù)等政策優(yōu)惠，以多種形式廣泛吸引社會(huì)資本參與建設(shè)。
　　此外，住建部城市建設(shè)司負(fù)責(zé)人還表示，考慮到地下綜合管廊建設(shè)造價(jià)高、投資規(guī)模大，為落實(shí)資金投入、調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性，除了以上支持政策，有關(guān)部門鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，為地下綜合管廊項(xiàng)目提供中長(zhǎng)期信貸支持，積極開展特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)和購(gòu)買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，加大對(duì)地下綜合管廊項(xiàng)目的支持力度。
　　“在項(xiàng)目的開發(fā)評(píng)審中，國(guó)家開發(fā)銀行將根據(jù)國(guó)家政策和各地情況，綜合運(yùn)用PPP、政府購(gòu)買服務(wù)、機(jī)制評(píng)審等模式，協(xié)助地方政府設(shè)計(jì)符合項(xiàng)目情況的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)模式、融資模式和貸款期限。截至目前，國(guó)家開發(fā)銀行與住建部合作，已推出了貸款支持項(xiàng)目27個(gè)，擬建管廊940公里，貸款規(guī)模540億元。”國(guó)家開發(fā)銀行評(píng)審二局負(fù)責(zé)人說。